Группа народных депутатов Украины, среди которых и представитель Украинской Бессарабии Антон Киссе, подготовила законопроект, целью которого является обеспечение надлежащего уровня финансирования образовательных, медицинских учреждений и заведений профессионально технической образования.
Кроме того, законопроектом предусматриваются расходы на льготный проезд отдельных категорий граждан, другие социальные льготы, в том числе для граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы.
Парламентарии объясняют, что необходимость принятия данного закона обусловлена несколькими основными факторами.
Во-первых, в текущем году, как и в течение 2014-2015 годов, правительство проводило политику ограничения государственных расходов за счет дальнейшего снижения уровня жизни населения, что в результате привело к ухудшению общего уровня жизни, продолжению спада экономической активности.
В частности, по инициативе правительства, в рамках рассмотрения бюджетного пакета законопроектов, 24 декабря 2015 года Верховной Радой Украины принят ряд законопроектов, которыми вносились изменения в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Бюджетный кодекс Украины.
Среди прочего, указаные законодательные инициативы предусматривают, что расходы на профессионально-техническое образование с 1 января 2016 года осуществляются из бюджетов городов областного значения.
При этом соответствующих межбюджетных трансфертов или любых других механизмов компенсации дополнительных расходов бюджетам городов областного значения не предполагается, что является нарушением части 3 статьи 142 Конституции Украины, считают нардепы.
В 2016 году правительство увеличило общий объем образовательной субвенции местным бюджетам (по сравнению с 2015 годом) с 43,4 млрд. грн. до 44,8 млрд. грн. — в целом на 1,4 млрд. грн.
По предварительным оценкам, с учетом повышения размеров заработной платы педагогам, роста стоимости коммунальных услуг, реальный дефицит средств на содержание учреждений образования в 2016 году мог составить более 6,0 млрд. грн.
При этом, по оценкам независимых экспертов, исходя из существующей практики предыдущих лет, ежегодно около 3,7 млрд. грн. на ремонт помещений, приобретение оборудования и расходных материалов педагоги «собирают» с родителей учеников. Это фактически тоже не обеспеченная государством потребность в средствах, которая переложена на карманы родителей учеников.
Таким образом, реальная дополнительная потребность в средствах на содержание учреждений образования в 2016 году могла составить около 9,7 млрд. грн.
Правительство «решило» вопрос дополнительной потребности в средствах путем:
- закрытия в течение 2016 года малокомплектных школ с численностью учащихся менее 25-ти человек в сельской местности — с 1 сентября 2016 года финансирование таких школ вообще запрещено;
- отмены норматива соотношения административного и технического персонала в учебных заведениях — сокращение работников общеобразовательных учебных заведений (кроме педагогических) минимум на 10%;
- оптимизации сети общеобразовательных учебных заведений, других отраслей бюджетной сферы, прежде всего оптимизации сети общеобразовательных учебных заведений с сокращением их количества (ориентировочно на 5 процентов за счет объединения малокомплектных школ, изменения их типа и/или степени, реорганизации и т.д.), повышение наполняемости классов , групп.
Кроме того, в 2016 году правительство уменьшило общий объем медицинской субвенции местным бюджетам (по сравнению с 2015 годом) с 46,2 млрд. грн. до 44,3 млрд. грн. — в целом на 1,9 млрд. грн.
По предварительным оценкам, с учетом повышения размеров заработной платы медикам, роста цен на расходные материалы, стоимости коммунальных услуг, реальный дефицит средств на содержание медицинских учреждений в 2016 году составит около 5,0 млрд. грн.
Параллельно постановлением Кабинета Министров Украины от 25.11.2015 №1024 на 25% (с 80 до 60) уменьшено норматив обеспечения стационарными больничными койками в расчете на 10 тыс. населения.
Таким образом, правительство создало все «условия» местным общинам для существенного сокращения больничных коек или даже медицинских учреждений сократив объем медицинской субвенции с одновременным снижением на 25% норматива больничных коек в расчете на 10 тыс. Населения.
Местные власти просто вынуждены будут со временем сокращать больничные кровати или даже закрывать медицинские учреждения, а гражданам все труднее будет получить качественные медицинские услуги (для многих они станут физически недоступными), прогнозируют депутаты.
Кроме того, такая «оптимизация» затронет сокращение почти каждого четвертого медицинского работника и технического персонала.
Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» гарантируется для таких лиц право на внеочередное обеспечение жильем. Однако, в связи с тем, что в течение двух последних лет средства из государственного бюджета с этой целью не выделялись, указанные нормы закона не могли быть реализованы на практике.
Несмотря на это, 12 ноября 2015 Верховная Рада Украины приняла Постановление «О чествовании участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и о мероприятиях, связанных с 30-ти годовщиной Чернобыльской катастрофы», которой среди прочего Кабинету Министров Украины было поручено в проекте Закона Украины о Государственном бюджете Украины на 2016 год предусмотреть восстановление финансирования бюджетной программы «Обеспечение жильем граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».
Однако, в принятом бюджете не предусмотрено ни такой программы, ни выделения в пределах любой другой, средств для этой цели. Хотя Министерство социальной политики Украины при формировании бюджетных запросов на 2016 год подавало предложения Министерству финансов Украины относительно выделения средств в размере 949 млн. грн. для обеспечения жильем граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы.
Таким образом, с одной стороны, согласно закону, граждане, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, имеют право получить бесплатное жилье, а с другой — лишены возможности его реализовать, в связи с тем, что правительство, при разработке Государственного бюджета на 2016 год, не предусмотрел для этого средств.
К тому же, в соответствии с положениями Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» государство взяло на себя обязательства не только обеспечивать жильем таких лиц, но и предоставлять им другие социальные права, в частности: право на бесплатное приобретение лекарств и проведение зубопротезирования, санаторно-курортное лечение, 50-ти процентную скидку при оплате за коммунальные услуги, получение денежной компенсации стоимости приобретенных продуктов питания. Однако, по информации предоставленной Министерством социальной политики в ответ на депутатское обращение, запланированный объем расходов в 2016 году на бюджетную программу, за счет которой осуществляется финансирование всех указанных выше прав, является заниженным. Поскольку для проведения выплаты денежной компенсации за приобретенные продукты питания, предусмотрено только 978 млн. грн., Тогда как реальная потребность в таких расходах составляет – 2,4 млрд. грн. То есть, запланировано на 1,5 млрд. грн. меньше, чем необходимо.
При подготовке проекта Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год» и связанных с этим изменений в законодательство правительством предлагалось определить полномочия органов местного самоуправления по их решениям и за счет средств местных бюджетов предоставлять льготный проезд отдельных категорий граждан, другие социальные льготы предусмотренные законодательством.
В процессе доработки внесенных правительством законопроектов в парламенте было принято решение о сохранении в законодательстве права на льготный проезд отдельных категорий граждан, других социальных льгот по покрытию этих расходов за счет государственного бюджета.
Вместе с тем, в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год» соответствующие расходы в виде субвенции из государственного бюджета местным бюджетам не были предусмотрены.
В результате, происходит необеспеченность финансовыми ресурсами гарантированных государством гражданам социальных льгот, потребность в которых составляет 1,9 млрд. гривен.
Кроме того, на 2016 год Правительством существенно уменьшены расходы по социально важным бюджетным программам «Частичная компенсация процентной ставки кредитов коммерческих банков молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья» и «Удешевление стоимости ипотечных кредитов для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий «.
Учитывая все эти факты, парламентарии указывают на необходимость внесения изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год».
Во-вторых, как утверждают нардепы, по итогам 1 квартала 2016 наблюдается перевыполнение плана, определенного бюджетной росписью, поступления доходов в общий фонд Государственного бюджета Украины на 2016 год.
Так, в 1 квартале 2016 году в общий фонд госбюджета дополнительно (сверх плана) поступило почти 15 млрд. грн., в том числе налоговых поступлений на общую сумму 13,5 млрд. грн., а также неналоговых поступлений на общую сумму 1,1 млрд. гривен.
По заключению независимых экспертов указаные дополнительные поступления в существенной степени сформировались за счет инфляционной составляющей.
Вполне логично, что эти средства, которые уже фактически поступили в общий фонд госбюджета, должны быть направлены на повышение материального и социального обеспечения граждан, уровень жизни которых ухудшился в последние годы, считают представители Верховной Рады.