Народный депутат Украины Антон Киссе стал соавтором законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно расширения полномочий органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами и усиления государственного контроля за использованием и охраной земель».
По состоянию на 2 ноября 2015 состоялись первые выборы в 159 объединенных территориальных громадах. Эти громады приобретают новое качество осуществления местного самоуправления, получают новые полномочия и дополнительные ресурсы на их выполнение, в частности в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства. Однако, такие объединенные территориальные громады полностью отстранены от распоряжения земельными участками государственной собственности за пределами населенных пунктов и лишены какого-либо влияния на решения о предоставлении их в собственность или пользование.
Ограничение «земельной» юрисдикции органов местного самоуправления только пределами населенных пунктов неоправданно усложняет развитие громад, уменьшает материальную основу местного самоуправления. К тому же, это не согласуется с одним из основных принципов демократического общества, который признан в мире — принципом вездесущности местного самоуправления, считают авторы закона.
Распыление полномочий по распоряжению землями, расположенными за пределами населенных пунктов между многими органами исполнительной власти, которые в основном территориально расположены в областных центрах, также не способствует доступности административных услуг, которые они предоставляют, для населения.
Поэтому возникает вопрос об изменении указанной ситуации и передаче объединенным территориальным громадам в коммунальную собственность земель государственной собственности, расположенных за пределами населенных пунктов (кроме тех, на которых расположены объекты государственной собственности).
Кроме того, существует настоятельная необходимость в урегулировании вопросов государственного контроля за использованием и охраной земель.
В соответствии с Законом Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель принадлежат центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере государственного контроля в сфере агропромышленного комплекса. Таким органом является Государственная инспекция сельского хозяйства Украины. Однако почти два года назад Кабинетом Министров Украины было принято решение о ликвидации этой инспекции, и на сегодня она находится в стадии ликвидации. В результате длительный период государственный контроль в этой сфере почти не осуществляется, что очень негативно отражается на состоянии соблюдения земельного законодательства и провоцирует значительное количество нарушений. Поэтому сегодня необходимо определение на законодательном уровне органа, которому будут предоставлены полномочия с осуществлением такого контроля.
Однако и сама, предусмотренная законом система государственного контроля, подлежит корректировке. Существующими нормами Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» функции такого контроля дублируются двумя контролирующими центральными органами исполнительной власти — в сфере агропромышленного комплекса и в сфере охраны окружающей природной среды. Осуществление одних и тех же полномочий несколькими органами создает предпосылки для злоупотреблений, необоснованно усиливает давление на субъекты хозяйствования и приводит к увеличению расходов государственного бюджета на содержание указанных органов, подчёркивают народные депутаты Украины.
Кроме того, существует правовой вакуум в вопросах осуществления самоуправляющегося контроля за использованием и охраной земель. Такой контроль за существующими нормами законодательных актов де-юре осуществляют все без исключения органы местного самоуправления. Однако, на сегодняшний день, во-первых, не урегулирован порядок осуществления такого контроля, а во-вторых, органам местного самоуправления не предоставлено никаких полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере. Поэтому сегодня, местные советы, отвечая за развитие населенных пунктов, лишены каких-либо механизмов воздействия на лиц, использующих земельные участки не по целевому назначению, осуществляющих самозахват земельных участков, или используют их без надлежащего оформления, не платя в местные бюджета никаких средств.
В то же время, существенно увеличивая полномочия местных советов по распоряжению земельными ресурсами, необходимо обеспечить контроль за законностью деятельности и самих органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагаются следующие положения:
1. Установление порядка предоставления земель государственной собственности за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность объединенных территориальных общин.
2. Передать сельским, поселковым, городским советам полномочия по распоряжению землями государственной собственности за пределами населенных пунктов в качестве делегированных полномочий (кроме земель обороны, земель природно-заповедного и другого природоохранного назначения на объектах природно-заповедного фонда общегосударственного значения и других, которые имеют важное значение для государства).
3. Предоставить полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель:
- Центральному органу, который реализует государственную политику в сфере земельных отношений,
- Исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов (в части контроля за выполнением требований по использованию земельных участков по целевому назначению, соблюдению сроков своевременного возвращения временно занятых земельных участков и обязательному выполнению мероприятий по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению; принятию в соответствии с законом мер по возвращению самовольно занятых земельных участков их владельцам или пользователям).
При этом, учитывая разное состояние обеспеченности органов местного самоуправления финансовыми и кадровыми ресурсами, предлагается установить, что эти полномочия исполнительные органы местного самоуправления получают в случае принятия соответствующим советом решения об их осуществлении.
При таких условиях, существование правового института самоуправляющегося контроля за использованием и охраной земель, не усматривается целесообразным. Поэтому положения об осуществлении самоуправляющегося контроля предлагается исключить из норм законодательства, резюмируют парламентарии.